-해안림·방파제 훼손… 지진해일 무방비

　토론:

　■고진석(해인E&C 대표)

　■백민호(삼척대 소방방재학부 　　교수)

　■서재철(녹색연합 자연생태국　　장)

　■이호준(삼성방재연구소 수석　　연구원) <가나다順>

　강원일보사와 KBS춘천방송총국이 공동으로 마련한 토론의 장 '집중진단 강원'이 지난 25일 오후 KBS춘천방송총국 공개홀에서 '지진해일, 동해안은 안전지대인가'라는 주제로 열렸다. 지난해 남아시아 일대에서 발생한 지진해일의 위력으로 지진해일에 대한 관심이 높아지면서 과연 동해안은 안전지대인가라는 의문이 계속해서 제기되고 있다. 한 조사에 의하면 동해안 대부분의 지역에 해안림과 방파제가 없고 심하게 훼손된 곳이 많다. 또 도로 주택 상가 등이 해안사구나 백사장에 인접해 있어 지진해일로부터 무방비로 노출돼 있다는 지적이 제기됐다. 특히 지진해일이라는 용어 자체부터 낯설게 느끼는 해안주민들은 대피요령 등이 전혀 훈련되지 않은 상태이다. 지진해일과 관련해 동해안의 현주소는 어떻게 되고 지진해일에 대처하기 위해서는 어떤 것들이 필요한지 토론해 본다.

　-우리나라에 지진해일이 일어날 가능성

　이호준수석연구원: “남아시아와 똑같은 조건으로 일본의 서해안에 활란층이 발생하고 있다. 역사적으로 많은 지진이 있었는데 해저 지진이 해일을 동반하는 것이 위험하다. 우리나라는 직접 노출된 곳이 동해안이다. 동해안은 가운데 산이 있는데 산이 전파를 수용해서 분출하는 영향이 있다. 평균적으로 동해연안에 1ｍ정도의 해일이 온다면 한 지역에 4, 5ｍ의 여파가 발생하게 된다.”

　고진석대표이사: “지형조건은 섬에 에너지가 모여 파도가 중첩되면 1.8배 높아지는 이론과 실험결과가 있다. 역사적으로 보면 1983년에 큰 피해를 봤다. 5ｍ되는 어판장이 천장까지 잠겼다. 파도와 다른 것이 지진해일의 경우 수면에 올라온 만큼 퍼진다. 과거 역사적으로 500년 전 기록을 보면 양양 삼척 울진 등 이런 곳이 지진해일이 자주 발생한 지역이다.”

　이연구원: “일본 서해안의 이카타에서 지진이 발생하면 바다 밑 산에 집중되어서 우리나라 쪽으로 3, 4m 정도 전달된다. 1983년 4ｍ해일이 동반됐다. 평균 1.5ｍ 해일을 동반했다. 확률적으로 위험하다고 하는 것은 예측값이지만 지진이 크기 때문에 해일 높이가 높아진다는 것이 문제가 된다. 도달시간은 울릉도나 가까운 곳은 50분 이내면 가능하다. 동해안 전역에 지진발생후 100분 정도 뒤에 도달할 것으로 보인다. 시간이나 높이의 정량적인 평가는 우리나라도 많이 갖추어져 있다.”

　고대표: “과거 1600년도에 중국 산둥반도에서 지진이 일어나서 35만명이 죽은 일이 있다. 그 때 북한의 평안도에도 피해가 많았다. 남해안은 피해는 없었지만 오키나와에서 진앙지가 있어 부산에 3시간 후에 피해가 약간 있었다. 동해안 같은 경우 1993년 강원도 고성에서 영일만까지 조사 결과 1.5~3ｍ의 피해가 있었다. 해안선 높이가 안정치에 있다. 동해안의 어항들이 10㎞ 간격으로 되어 있고 해수욕장은 해안선에 있어 노출되어 있다. 작은 포구는 파도에 3ｍ를 막는 곳이 있다. 파도 길이가 해일의 경우 파도의 10배 크기 때문에 사전정보 없이는 어렵다. 예견정보가 잘 되어야 할 필요성이 있다.”

　백민호교수: “지난해 6월1일 소방방재청이 생겼다. 재난을 전담하는 조직이다. 방재청에서 적극적으로 지역별로 여건에 맞는 대비책을 추진하고 있다. 신문을 보면 강릉에서 주민대피 대책 매뉴얼을 만든 사례가 있다. 매뉴얼의 궁극적 목적는 시민의 생명과 재산을 지키는 것인데 관이나 시·도에서 추진하는 것이 주민들에게 실질적으로 전달되게 된다. 위험 상황에서 순서에 맞게 행동하는 것이 중요하다. 강릉의 대피지도 사례를 보면 대피장소 임시대피장소 침수예상지 등을 표시해서 지역주민이나 사람들이 오가는 곳에 비치하거나 숙지할수 있게 했다. 생활속에서 방재를 느끼게 하는 것이 중요하다. 기초단체에서 추진하는 것이 고무적이라고 본다. 강릉에서는 시작단계에 있기 때문에 홍보까지는 아직 미치지 못하고 있다. 좀더 알리는 노력이 필요하다. 방재는 완성이라는 것이 없다. 현 상태에서 바로바로 시민들에게 적극적으로 알리는 노력이 필요하다.”

　이연구원: “지진방재종합기획단에서 하는 일은 지진에 대해 무방비는 아니었다. 국가차원의 대비책을 마련하고 있다. 현재 시행중인 것을 객관적으로 보고 재정립하기 위해서 외부와 함께 국가적 차원의 대책안을 추진중에 있다. 그 중요한 업무를 보면 법 제정인데 현재 법률안 초안을 작성하는 중이다. 지진재해에 대한 법률안을 만드는 것에 큰 의미가 있다. 방조제 등의 적극적인 노력들은 경제성이 떨어지기 때문에 적극적인 예견이나 대피훈련, 사전준비를 통해 인명피해를 예방하는 것이 중요하다. 그에 따른 방재교육실시에 대한 여러 가지 사안을 정비하고 있다. 각종시설에 대한 내진성을 강화하고 대응시스템을 구축하는 업무도 수행중에 있다.”

　고대표: “방풍림이나 방조림 형성이 중요하다. 4ｍ 정도의 해일에 속도를 완화하고 침투률을 저감시킬수 있는 것이 방풍림이다. 인도의 경우 해안선에서 500m는 그린벨트로 제한한다. 방재대책의 일환으로 해안지역 인근에 대해 제한 개발하고 있다. 우리나라는 상업시설에 노출되어 있기 때문에 옮기기는 어렵기 때문에 소프트한 구조물로 저감할 수 있는 대책이 수립돼야 한다. 포구같은 경우 수문형식으로 가동식 방파제가 있다. 소형 배들은 경사식 구조로 대피하면 좋을 것이라는게 개인적 생각이다.”

　백교수: “강릉에서는 현재 제시하는 것은 전반적인 내용을 지도상으로 보여주는 수준이다. 해안가의 주택이나 상가는 상당히 우려되는 상황이다. 실질적으로 대책은 위험지역에서 이주하는 것이 가장 간단한 방법이다. 추진하기에는 경제적 문제나 주민반발 등의 어려움이 있다. 주민들의 방재의식의 공감대 형성이 중요하다. 실질적인 방안은 하드웨어적으로 구조물을 튼튼히 하고 지역적으로 방재대책을 잘 하더라도 주민의 방재의식이 부족하면 의미가 없다. 그런 부분에서 도시계획을 단계적으로 하면서 같이 정비를 유도하는 것이 바람직 할 것이다. 세계 지진의 10%가 일본에서 발생하는데 방재에 대한 교육이나 홍보가 잘 되어 있다. 우리 국민은 나만은 예외라는 의식이 있다. 그래서 나에게 발생할 가능성이 있다는 것에 대한 위기의식의 변화가 중요하다.”

　-피해 최소화 방안

　고대표: “1990년 당시의 피해에 관한 많은 자료가 있지만 전문가들만 보관하고 있다. 과거 1600년 삼척지역에서 방재 교육을 통한 좋은 사례가 있었다. 동해안쪽에는 관광객들이 많이 찾는 장소에 방재에 관한 역사기록이나 홍보가 필요하다.”

　서재철녹색연합자연생태국장: “바다로부터 오는 지진해일의 경우 피해에 직접적으로 연결된다. 일차적인 것은 바다로 오는 압력을 분산시킨다는 것이다. 직접적 대비는 자연의 힘을 자연으로부터 치료하는 것인데 해안림이 있다. 과거 동해안이 사구와 사빈, 해안림이 층 단위로 형성돼 자연원형의 모습이 있었고 재해에 방어역할을 했다. 삼척부터 고성까지 강원지역을 조사한 바로는 지진해일이 왔을때 심각한 상태이다. 압력을 일부 방파제가 있는 항만을 빼놓고는 대부분 시설들이 훨씬 가깝게 전진해 있다. 일본은 해안림의 육성이 광범위하게 이루어졌다. 지금도 상당한 예산을 투입하는 것이 한번의 재해가 상당한 피해가 오기 때문이다. 해안림을 잘 조성하면 해안의 개발을 규제하는 것이 정책적으로 필요하다.”

　이연구원: “해안림이 자연방파제 역할을 하는 것은 맞다. 학계에서는 지진해일의 성격 수 등 여러조건에 따라 달라진다고 본다. 지진해일과 관련해 방수림이 역할을 하는 것은 해일을 차단하는 역할도 있다. 해일은 강력한 압력에 밀려오는 것이다. 함께 날아오는 부유물에 의해 피해를 입거나 사망하는 일이 있다. 해안림이 막아주는 것은 방재시설의 역할과도 같다. 그러나 단점은 방재시설로서 해안림 조성은 시간이 오래 걸린다. 시설과 함께 경보와 대피가 병행되어야만 효과가 있다.”

　서국장: “자치단체의 역할이 무엇보다 중요하다. 실제 준비하고 장기적으로 기획하는 것을 보면 해당 자치단체의 역할은 막중할 수 밖에 없다. 재난에 대한 장기적인 준비가 중요한데 지역의 실정에 맞게 준비해야 한다. 지자체 자원에서의 중장기 계획은 물론 주민 홍보까지 준비하지 않으면 실효를 거두기 어렵다.”

　이연구원: “지진해일이 홍수대책과는 상당히 다르다. 홍수는 구조적 대책을 많이 한다. 지진해일의 경우 예견과 대피를 해야 한다는데 홍수와 차이점이 있다. 현재는 비구조적 방안을 통해서 방지대책을 수립하고 있다. 방파제 하나에 버금가는 비구조적 대책은 전체가 완성돼야 피해가 없다. 국가와 지자체별로 활동하고 있는데 이를 연결하는 것이 중요하다. 사회프로그램을 통해 전체적으로 빈틈없이 연결돼야 한다. 이번 기회를 통해 프로그램을 정비해 놓고 홍보분야도 강화해야 한다. 또 친환경적이고 경제적인 방안이 필요하다고 본다.”

　백교수: “훈련은 생활속에서 자연스럽게 해야 한다. 위급한 상황에서는 효과가 있지만 일상적인 훈련은 형식적인 경우가 많다. 행정기관 등 훈련을 실시하는 주체가 주민들이 자발적으로 참여할 수 있도록 하는 방안을 마련해야 한다.”

　고대표: “외국에는 표지<